先污染后治理的观点咋样?

先污染后治理的观点咋样?
先污染后治理的观点咋样?

先污染后治理的观点咋样?
基于经济手段的
环境污染治理问题探讨
内容摘要：随着经济的发展,环境污染
问题越来越严重,治理环境污染成为
我国当下一个紧迫的问题.本文阐述
了环境污染的现状,试图用经济手段
为我国解决环境污染问题提出可行性
对策.
关键词：环境污染外部负效应庇古
税排污权交易许可证
境资源是经济发展的重要因素和
基本条件.在我国发展经济实现
工业化和现代化的进程中,环境
资源面临着严峻的挑战,极大地影响和制
约着我国经济的快速发展.
人和环境之间的辩证关系
人类不仅是环境的产物,而且环境是
人类生存和发展的必需条件.主要表现
在,环境为人类提供生产和生活所必需的
各种生活资料和生产资料；环境能够吸纳
生产和生活所排出的废料（废气、废水、
废渣）等；环境为人类生产和生活提供空
间场所,所以,在某种程度上,人类发展
的好与坏,快与慢是与环境有着密切的联
系的.人在环境面前也不是消极被动的,
而是充分发挥主观能动性,积极地利用和
改造自然使之更加适合人类经济社会发
展的需要,促进人类文明进步.自从工业
革命以后,人类为了发展经济,实现工业
化和现代化,提高人民的生活水平,大量
消耗环境资源,造成了严重的环境污染问
题,使得现今无论是发达国家还是发展中
国家必须把解决环境污染问题提到当下
重要的议事日程上来.环境污染问题不
改善和解决,就会危及整个人类的生存
和发展.
环环境污染的现状
所谓的环境污染,在经济学家看来,是
指环境的变化成为经济社会发展有害和不
合需要的因素.现今的环境污染主要有以
下几个方面：
（一）大气污染
长久以来,人们认为大气是人类所拥
有的一种取之不尽、用之不竭的资源.但
是,随着工业化和城市化以及物质消费的
迅速增长,使大量的废物进入大气,远远
超过了大气自然的扩散能力,从而使空气
质量不断下降,严重影响了人类生活的方
方面面.“温室效应”的出现,使得南北极
的冰川加速融化,海平面上升,威胁沿海
城市居民的正常生活,而且类似于印度洋
海啸、沙尘暴、局部地区异常干旱缺雨等
不正常的天气现象会更加频繁地发生.
（二）土地污染
目前,我国20％的耕地遭受污染,每
年因此造成的直接损失相当于同期国民生
产总值的1％.土地污染的危害不亚于水
污染和大气污染,但人们却远不像关注水
污染和大气污染那样关注土地污染.土地
污染最直接的危害是不利于植物生长,导
致农作物减产乃至绝收,严重污染的土地
可能寸草不生.土地污染的罪魁祸首是来
自工矿业废水的灌溉.我国每年由于污染
水、污染农用地造成的损失达90亿元.不
科学的开采和利用重金属、开办造纸厂、重
化工厂等高污染企业,在短时期内拉动了
当地经济的发展,甚至成为当地的支柱产
业,但是长期以来,这类企业严重污染了
当地环境.大片土地寸草不生,不得不荒
芜,迫使当地百姓背井离乡.
（三）草原退化
由于草原的过度放牧,导致草原退化
严重.我国90%的天然草原不同程度地
退化,其中严重退化草原近1.8亿公顷.草
原退化的标志之一是产草量的下降.据调
查,全国各类草原的牧草产量普遍比20
世纪50～60年代下降30%～50%.全国
退化草原的面积每年以200万公顷的速
度扩张,天然草原面积每年减少约65～
70万公顷.据统计,20世纪80年代以来,
北方主要草原分布区产草量平均下降幅度
为17.6%,下降幅度最大的荒漠草原达
40%左右,典型草原的下降幅度在20%
左右.草原退化的标志之二是牧草质量上
的变化,可食性牧草减少,毒草和杂草增
加,使牧场的使用价值下降.草原退化,
植被疏落,导致气候恶化,许多地方的大
风日数和沙暴次数逐渐增加.气候的恶化
又促进了草原的退化和沙化过程.我国是
世界上沙漠化受害最重的国家之一.我国
北方地区沙漠化面积已近18万平方公
里,从20世纪50年代末到70年代末的
20年间,因沙漠化已丧失了3.9万平方公
里的土地.
（四）水体污染
上世纪70年代以前,我国近海总体
未受到污染,但是随着经济的发展,海洋
污染、江河污染问题日益严重.到上世纪
末,已有20万平方公里的近海岸和近海
海域受到污染.2005年,我国有317亿
吨的污水排入大海,其中有50%没有经
过任何处理.我国的环渤海领域每年吸
收的工业排污量高达57亿吨,另外还有
每年200万吨固体垃圾.重金属含量已经
超出正常标准的2000倍,在排污口附近
方圆几海里已经没有鱼类生存.据海洋
专家测算,即使现在停止向渤海排污染
物,恐怕需要至少200年的时间才能让渤
海彻底恢复清洁.同样长江和黄河的污
染情况也不容乐观,由于西部大开发,各
地政府积极发展重化工企业,使得黄河
上游污染极其严重,到了下游黄河水已
经变成劣五类水质,无法饮用.由于长江
三角洲经济发达的省份治理工业带来的
污染,使得重污染企业纷纷转向西部经
济欠发达地区,污染也随之侵入到长江
中上游.现在,长江和黄河的污染已经是
全流域的污染.
用经济手段治理环境污染的
措施
从经济学角度上讲,环境污染问题是
外部负效应的典型表现.所谓的外部负效
应,也称为外部成本、外部不经济,是指
对交易双方之外的第三者所带来的在未来
价格中得以反映的成本费用,或是说,是
指某一产品的社会成本大于生产者私人成
本的现象.
（一）押金——退款制
这是欧盟国家处理各种有毒垃圾（如
硫酸瓶、铅酸电池等）的有效办法.按照
这种制度规定,在制造商向零售商出售油
漆时,要收取押金作为一种税,零售商将
他们用过的油漆桶送到回收站后,就可以
把押金收回.同样,回收站就可以从管理
机构那里把押金收回.这种办法同样适用
于电池生产企业,如果能有效地执行这一
办法,将会大大减少土地污染问题.
（二）庇古税和庇古补贴
用征税或罚款的办法来解决外部负效
应是由英国经济学家庇古在20世纪20年
代提出来的,也被称为“庇古税”.“庇古
税”主张的是,对产生外部负效应的企业
或个人,课征相当于它所造成的外部边际
成本的税收,外部成本便成了当事企业或
个人的内部成本,即实现外部负效应的内
在化,从而迫使其考虑该成本,达到纠正
外部负效应的目的.另一种手段就是对污
染的企业征收排污费,即向污染物排放者
根据排放量征收一定的费用.污染企业面
对这些收费,一方面将缩减产量,另一方
面也可以采取措施控制污染.
对于污染性的企业,政府除了对其征
收税收和排污费之外,还可以向企业提出
补贴,鼓励其扩大投入采取消除污染的措
施,改进生产工艺,从而达到纠正负外部
性的目的.原则上补贴额应该等于污染治
理的边际社会收益.如果企业每减少一单
位的污染物排放量,既可得到一份补贴,那
么对企业来说,当治理污染的边际成本大
于补贴时,他会选择放弃补贴而继续排污；
而当治理污染的边际成本小于补贴时,他
将选择接受补贴而减少排污.
庇古税和庇古补贴在解决环境污染方
面是一种应用最广泛、最典型的方法.根
据经济合作与发展组织（OECD）提出的污
染者付费原则,OECD国家普遍实行了征
收环境税的政策,包括空气污染、水污染、
噪声污染、固体废弃物污染等方面,征收
排污费以及产品税等.比如,对于汽车燃
料,依据有铅和无铅,几乎所有的OECD
国家开征了有差别的税收.在日本,还对
下水道排污量的多少进行征税,以控制污
染物的排放.进入20世纪90年代,OECD
国家开始绿化其税制体系,比如,开征新
的生态税,实行对环境有害的产品全面征
税的政策.与前面的办法相比,经济学家
和政府决策者更加偏爱庇古税和庇古补贴,
但是他们也存在较大的缺陷,要消除外部
负效应,实现资源配置的帕累托最优,其
征税和补贴数额应该等于该企业造成的外
部成本或收益.然而,在实际中,很难衡
量和掌握各企业的外部成本或收益,而且
也很难避免政府寻租的出现.
排污权交易许可证制度
排污权交易许可证制度是科斯定理在
治理环境污染问题的实际应用.科斯定理
是美国经济学家,1991年诺贝尔经济学奖
获得者罗纳德·科斯提出的.科斯定理认
为,只要明确界定并切实保护产权,随后
产生的市场（产权）交易就能自然消除和
解决外部性问题,使经济实现资源配置的
帕累托最优状态.在现实的社会生活中,由
于生产者和消费者不可能实现污染的零排
放,所以排污权是一个实际存在的利用环
境资源的问题.政府如何规定和限制排污
权的大小以及如何在生产者和消费者之间
分配这种权利,成为问题的关键.其实,政
府在可接受的排污总量的限度内,将排污
许可证分发给污染制造者,并允许排污量
较低的企业将剩余的配额进行出售,也允
许超标排放的企业从其他企业那里购买排
放量.这一方法不仅没有超出规定的排污
总量,而且在企业间实现了资源的最优化
配置,促进个人或企业改进控污技术,从
而降低控污费用,最终达到减少污染改善
环境的目的.利用市场机制,使得排污权
交易许可证在企业之间实现最优配置,也
会大大减少政府部门寻租的现象出现,最
后实现双赢.
美国是这一制度的最早实践者.1979
年,美国国家环境保护局（EPA）开始试点
实行一项新的政策——“气泡（Bubble）政
策”.即把一个工厂当作一个气泡,只要该
气泡向外界排出的污染物总量符合政府按
环境要求计算的排污量,并保持不变,不
危害周围的大气质量,则允许气泡内各排
污源的自行调整.1990年,美国国会通过
了《清洁空气法》修正案,推出二氧化硫
排污交易政策.该项政策实施的第四个年
头,已经产生了显著的效果,二氧化硫排
放消减量大大超过预定目标,许可证市场
的价格远远低于预期水平,充分体现了排
污权交易政策保护环境质量,降低交易费
用的巨大优势.
我国污染物排放许可证制度的试点工
作开始于1988年.首先考虑控制的是水污
染物.1988年3月,国家环境保护总局发
布《水污染物排放许可证管理暂行办法》.
1988年6月,国家环境保护总局确定在上
海、北京、天津、沈阳等18个城市进行水
污染物排放许可证的试点工作.1989年9
月,在河南召开的“第二届全国水污染防
治工作会议”提出,要在全国范围内实施
水污染物排放许可证制度.1990年,国家
环境保护总局开始选择试行排放大气污染
物许可证制度的城市.1993年,国家环境
保护总局又在6个城市开始了大气排污交
易政策的试点工作.到1996年,全国地级
以上城市普遍实行了排放水污染物许可证
制度,共向42412个企业发放了41720个
排污许可证.从1991年开始,包头、开远、
柳州、太原、平顶山和贵阳等城市尝试大
气污染物的排污权交易.在满足大气环境
质量的前提下,通过排污许可证的买卖,运
用市场刺激手段,鼓励企业采用低费用、少
污染的措施,并促使污染源的合理布局.
总之,环境污染问题是外部负效应的
典型表现.我国应该结合国情,总结和借
鉴外国治理环境污染的宝贵经验,在保持
经济快速增长的同时,有步骤、有措施地
解决环境污染问题,实现可持续发展.
参考文献：
1.陶文达.发展经济学[M].四川人民
出版社,1990
2.张培刚.发展经济学[M].经济科学
出版社,2001
3.韩丽娟,潘明星.政府经济学[M].
中国人民大学出版社,2003
4.胡巧开.排污权交易初探[J].环境科
学与制度,2005（5）